依法办案守护蓝色海洋(一线探访)

依法办案守护蓝色海洋(一线探访) 2019-11-08 07:32:23   阅读: 4437

建设美丽的中国离不开海洋生态环境资源的保护。山东省的海岸线约占全国总海岸线的六分之一。近年来,山东海洋生态环境资源保护压力日益加大。特别是,人民通过信函和报告向山东检察机关报告了陆地污染物排放和非法侵占海域的情况。

根据最高人民检察院的统一安排,山东检察机关积极开展“看海”检察公益诉讼专项监督活动。检察机关如何依法办案解决海洋生态环境和资源保护的突出问题?几天前,记者前往山东与检察官进行调查。

检察建议出台后,生活污水不再直接排入大海。

一大早,记者带着案件检察官来到青岛崂山区金广利海新花园区参观了直接排入大海的生活污水的整改情况。"这个社区干净,没有异味!"当谈到住宅区的变化时,王居民非常高兴。“以前污染太重了。海景客房离大海只有大约10米远。出口是排污口。大多数人打不开窗户。”

这一变化来自诉讼前的检察建议。“从2017年下半年开始,一些人陆续向青岛崂山区人民检察院报案。该区的生活污水直接排入大海,污染了海水,严重影响了居民的生活。”崂山区人民检察院检察长何石国说,在走访他们之后,他们在其他六个邻近地区发现了类似的情况,这是一个普遍的问题。

事实证明,这个社区建于20世纪90年代,位于前海的前线,离海只有几米远。当时,市政污水设施不配套,社区建立了自己的污水池来处理生活污水。多年后,由于设备老化,生活污水未经有效处理就排入海洋,造成海洋水体污染,影响人们的生活。

这件事关系到民生。一旦关闭,它就不起作用了。一旦受到惩罚,它就不起作用了。如何解决污染问题已经成为检察机关和环保部门面临的难题。检察机关不再简单地要求环境保护部门关闭排污口,而是把保护生态环境与保护民生和人民利益结合起来,寻找保护海洋生态环境的有效措施崂山区人民检察院检察长毛永强表示,去年7月,检察院分别向环保部门和市政部门发出公益诉讼起诉前建议,敦促被建议单位依法履行职责,铺设主要管道,消除污染源,同时确保相关居民区生活污水处理设施的临时运行。

检察建议下达后,有关单位形成了整改方案。检察机关还邀请环境保护、市政、街道和群众的代表举行多次听证会,讨论整改方案的可行性、污水的临时处理、工程进度的保证等问题。整改项目于去年11月正式批准。

在居民区现场,记者发现,为了保护人民生命,排污口仍在排放生活污水,但经过环保部门的临时处理,对海洋的污染降到了最低。原来的污水处理池已经翻新,新的污水系统已经安装。“目前,三个区已经完成了所有项目。随着调试工作的完成,前海污水管道将被完全封闭。所有项目完成后,这条近10公里的海岸线将实现生活污水零排放。”何石国介绍。

在整改期间,青岛市生态环境局崂山分局局长王勇也来到现场。"下一步是在现场摸排各种排水口,督促整改。"王勇说,检察机关启动公益诉讼以来,督促和协调政府各职能部门形成合力解决问题,环保部门的工作效率较以前有所提高。

毛永强说,公益诉讼面临的问题是复杂的。其中相当一部分是历史遗产和实际问题的交织,责任责任和发展问题的交织。检察机关通过对社会公共利益的监督和保护,实现了政治效果、法律效果和社会效果的统一。

探索生态修复:遏制非法捕捞的案例警示

八月是捕鱼季节。“我们这里是个小地方,检察院处理的几起案件很快就传开了。非法捕鱼必须受到惩罚和罚款。”渔业所有者周大强告诉记者,这些案例提高了渔民的意识,确保了开海后的丰收。

周大强口中案件是威海市在海洋生态环境和资源保护领域提起的第一起刑事附带民事公益诉讼。所谓的“罚款”实际上是双方必须承担的高额维修费用。

去年8月,孟某和孙谋知道自己处于休渔期,就在船主丁某的要求下,进行了非法捕鱼活动,使用的网目尺寸为20毫米,比国家标准网目尺寸54毫米小得多,捕到9万多公斤凤尾鱼。威海市环翠区检察院检察官毕远在审查案件过程中发现,非法捕捞水产品不仅违反了刑法,而且损害了海洋渔业资源和公共利益。

“海洋生物链相互依赖。丁某等人捕获的凤尾鱼是一种低端饵料型非经济鱼类,但它在海洋生态系统中具有最基本的生态地位,是食物链中其他40多个上层生物的饵料。”本案公益诉讼检察官宋春光表示,非法捕捞直接干扰和破坏生物群落和海洋生态环境的稳定,不利于渔业资源的可持续发展,损害公共利益。

为了修复受损的海洋生态环境,维护公共利益,环翠区人民检察院于去年12月提起附带刑事案件的民事公益诉讼,要求丁磊等三人通过增殖放流的方式修复海洋渔业资源,否则将不得不承担修复费用。经评估,三人非法捕捞造成海洋渔业资源损害的恢复费用超过75.8万元,评估机构建议采用增殖放流的方式进行恢复。

今年3月5日,该案得到审理。丁某等人自愿采用增殖放流的方法恢复海洋渔业资源。环翠区海洋开发局协助进行了扩散和释放。后续检察机关将对整个过程进行跟踪和监督。“非法捕鱼收入超过9万元,维修费用高达70万元,起到了教育和警示作用。”威海市环翠区人民检察院检察长张杰表示,司法具有示范和引导作用,并将在未来形成积极的方向。

“资源应该合理和节约地使用。近年来,由于过度捕捞,资源短缺。渔民必须养活家人,但如果他们什么也不做,就会形成负面连锁反应,这不仅会影响海洋生态,还会导致渔民失业。”环翠区海事执法队成员刘浩说。

“检察官作为公共利益的代表,在处理此类案件时,起诉本身并不是目的。重要的是恢复受损的海洋资源和环境。”宋春光说。

坚持提升工作绩效:拆除违章建筑,修复海蓝

“非法码头建成后,村民出海不方便,影响了海洋环境。非法码头拆除后,村民们非常高兴。”烟台招远市新庄镇海埠村党支部书记徐金耀看到检察官对拆迁的调查和后续行动时说。

拆除非法修建的码头并不容易,最终通过行政公益诉讼得以解决。原来,去年3月,招远市人民检察院获悉,一家公司在新庄镇海埠村以北海域非法建造“小码头”,投掷石块、混凝土构件等多种形式,非法占用海域11.09亩,影响海域生态环境。

按照法定程序,检察机关向当地行政执法机关发出诉前检察建议书,建议依法及时处理,使海域恢复原状。然而,码头由于各种原因没有拆除。

去年6月,招远市人民检察院依法提起行政公益诉讼,要求行政执法机关依法履行法定监督职责处理此案的检察官冯全玲表示,法院的决定得到支持,行政执法机构立即成立工作组,依法履行监督职责,非法码头被拆除。

事实上,行政执法机关在收到检察建议后,答复说“拆迁期限通知书”已经张贴在违法现场,要求业主自行拆除违法建筑,否则违法建筑将被视为无主建筑。既然行政机关已经发出免职通知,检察机关为什么要提起诉讼?

“行政机关应当依法、全面、及时履行职责。依法对非法占用海域的,海事管理部门应当责令其返还非法占用的海域,恢复海域原状,没收违法所得,并处罚款。”山东省检察院第八检察部检察官王艳告诉记者,但相关行政执法机构只发出了免职通知。非法码头一直存在,海洋生态环境不断遭到破坏,没有依法履行监管职责。

与其他类型的公益诉讼相比,对于检察机关来说,行政公益诉讼的发展面临许多困难和阻力。“目前,公益诉讼的环境需要进一步优化。肆无忌惮和不受支持的情况时有发生。还有一些问题,比如很难找到线索和获得证据。”招远市检察长冯江表示,行政公益诉讼的出发点是维护公共利益,检察机关履行这一职责符合行政机关的执法追求。

资料来源:《人民日报》

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